业务研究
正策关注｜上海企业复工复产流程要点和政策归纳（一）
前言丨Introduction
自2022年4月1日以来，因新冠疫情防控的统一要求，上海市进入了全域静态管理，大量企业均处于暂时停工或者居家办公的状态。随着本轮疫情的逐步控制，2022年5月2日，“上海发布”公众号发布了《上海复工复产50问》，标志着此前停工的企业将迎来逐渐有序的复工复产，随后上海市各级政府陆续发布了包括工业企业、商贸企业和建筑工地复工复产/复市的相关指引及通知。
鉴于，本轮疫情给予各个行业造成了严重的影响，为避免疫情反复，此次的复工复产也将按照企业本身所处的行业、区级指引及政策来进行。本文将归纳和总结近期上海市各级政府及有关部门发布的相关指引、政策和通知，并在此基础上，从企业合规角度入手，给予一定具体的合规性建议。
企业复工复产流程
一、 行业复工复产政策（点击标题可以直接了解相关政策）
《上海复工复产50问》
1. 工业企业
《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第一版）》
《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第二版）》
2. 商贸企业
《关于加快本市商贸企业复工复市的通知》政策问答
《上海市商贸企业复工复市疫情防控指南》
3. 建筑工地
《关于本市建筑工地实施疫情防控分类管控的通知》
《上海市重大工程建筑工地复工复产疫情防控指引（1.0版）》
4. 农业生产企业
《上海市农业生产单位复工复产疫情防控要点（第一版）》
二、各区复工复产详细流程和要求（截至发文）
根据公开查询途径，可查询到以下区的复工流程和要求。
1.浦东新区
《浦东新区推进工业企业疫情防控和生产闭环管理工作提示》
2. 静安区
《静安区工业企业复工复产操作指引》
3. 宝山区
《宝山区重点工业企业复工复产工作指引》
4. 闵行区
《闵行区关于工业企业申请复工复产的相关通知》
5. 嘉定区
《嘉定区重点生产企业新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指引（第二版）》
《嘉定区企业复工复产操作指引》
6. 金山区
《金山区关于外区员工返岗工作提示》
《金山区关于停工停产企业员工返家的工作提示》
《金山区关于复工复产企业点对点封闭往返的工作提示》
《金山区关于申办车辆通行证的工作提示》
《金山区物流运输工作指引》
《金山区工业企业复工复产疫情防控工作指南》
《金山区企业复工新冠肺炎疫情防控指南（第二版）》
7. 松江区
《松江区工业企业复工复产疫情防控指引》
《松江区重点企业复工复产操作指引》
8. 青浦区
《青浦区工业企业复工复产疫情防控工作指引》
9. 奉贤区
《奉贤区复工复产流程》
10. 崇明区
《崇明区关于开展企业复工复产申报工作的通知》
合规要点和建议
一、 把握和识别所处行业
根据上述平台、网站，各个所处企业应当根据企业所属行业以及经营范围来确定自己所申请和申报复工流程的依据。如：嘉定区商贸企业复工复产的流程预计分为准备阶段、申请阶段、查验阶段、通知复工阶段、复工复产阶段。
其中，企业需准备相关硬件设施以达到防疫要求和复工要求，同时准备企业承诺书、复工复产疫情防控方案和闭环管理方案、场所码、各类营业执照。企业向上海市嘉定区保运转重点企业申请事项系统申请复工复产。
二、文件制作和申请
根据现有的复工申请渠道，企业复产复工多为线上申请，我们登陆了部分平台及客户端，发现除了需要提交企业必要的主体资质信息（如营业执照等），还需要提交书面文件。需要注意的是，政府该类文件，并无统一的要求或者模版，因此应当注意文件的起草、编辑以及格式的调整，内容尽力做到简明扼要。具体而言，可以考虑多使用小标题，来叙述企业的基础情况、申请事项以及配套的防疫预案。
尤其值得一提的是，在部分区级行政机构发布的复工复产通知中，针对大型企业明确提到了“分区、分级、分类”管控，即企业内部绿（无疫区）、黄（隔离区）、红（染疫区）、蓝（观察区）四区划分，该部分内容对于员工数量较大和劳动密集型的生产制造企业，属于优先考量的内容之一。
三、流程预判
关于此次的复工复产，如何复工何时复工这样流程的预判问题，又将难题重新交回了企业的具体经办人员，应当尽量避免“打开电话催、挂下电话忘”的办事风格，对于具体的复工流程，首先严格依照政策要求准备，其次及时通过书面形式来跟进和反馈申请/申报流程。鉴于，此次复工对于政府监管单位，无论是行政审批还是行政告知都将是一场十分大的考验，企业自身只有做好了上述两个建议的方式，才能尽速确保复工正常进行。这也会同时给各个生产部门提供一定的预判时间，尤其是具体员工的返岗、轮岗等。
四、及时关注纾困解难政策
为助力企业复工复产，上海市人民政府和各区级人民政府均制定相关政策，具体涵盖税务、房租、社保、金融、知识产权等各方面。企业在复工复产时可及时关注以下纾困解难政策及企业所在地（区级、街镇、园区等）的政策细则，以解决复工复产过程重点的困难。具体政策可以参考如下：
《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》
《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》税收政策操作细则
《上海市全力抗疫情助企业促发展的金融支持举措》
《上海市国有企业减免小微企业和个体工商户房屋租金实施细则》
为了响应国家常态化防控新冠疫情的要求，结合近期“场所码”、“常态核酸监测点”的设置，今后上海或许仍将在较长一段时间内，设置较为严格的日常防疫措施。
“危机意识”或许是我们从本轮上海疫情中学到的宝贵经验之一，每个待复工的企业更应及时注意发现自身的“潜在危机”，唯有如此，方能从容不迫，尽快让上海恢复如初。