正策新闻
正策关注｜从配额到清单：稀土出口管制体系的演进、现状与合规挑战
近期，某基金公司就有关稀土出口政策情况向我们团队咨询，重点在于目前涉及出口的许可部分。前言
今年4月2日，美国宣布对中国加征“对等关税”，4月4日，中国商务部及海关总署发布第18号公告，对钐、钆、铽、镝等7类中重稀土相关物项实施出口管制，明确含镝/铽的钕铁硼永磁材料及钐钴永磁材料均被纳入管制范围。正如同《国际金融报》所述，稀土政策是中美经贸博弈中的关键杠杆，基于博弈的动态，出口管制也需谨慎调整。因此，有关交易行为仍需要着重关注政策风险。与“主导”地位根据美国地质调查局的一份报告指出，从2020年至2023年间，美国约有70%的稀土化合物与金属进口需要依赖中国。据USGS数据，2024年全球稀土矿产量为39万吨，中国产量为27万吨，占全球总产量的69.2%。美国智库报告显示，受中国出口管制影响，美国军工企业稀土库存仅剩 3 个月储备，而全球超九成稀土加工产能仍牢牢掌握在中国手中。自1998年以来，我国对稀土出口逐步进行严格管制，开始实施“配额制”；2006年11月1日，商务部、海关总署、国家环保总局公布《加工贸易禁止类商品目录》，将41种稀土金属、合金、氧化物等产品列入加工贸易禁止类商品目录。2012年，商务部明确通知，对稀土出口配额实行按轻稀土和中重稀土分类管理的办法。在此过程中，我国也在WTO遭遇美国、欧盟等就稀土政策发难，而个别企业与个体也在此过程中仍违法开采、走私稀土，因此触及刑事违法犯罪。2017年开始，稀土配额集中于六大集团；之后，随着2021年中国稀土集团的成立，一些集团的配额被整合至新成立的中国稀土集团。值得注意的是，目前中国稀土集团与北方稀土集团共分配额。数据显示，2024 年全年，中国稀土集团获得的指标包括开采轻稀土 6.22万吨、开采中重稀土 1.92 万吨、冶炼分离产品 8.40 万吨，北方稀土集团获得的指标包括开采轻稀土18.87万吨、冶炼分离产品 17.00 万吨。2024年9⽉30⽇，国务院总理李强签署国务院令，公布《中华共和国两⽤物项出⼝管制条例》。2024年11月15日，中国商务部会同工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布2024年第51号公告，公布《中华人民共和国两用物项出口管制清单》（以下简称“《清单》”或“《两用物项清单》”），自2024年12月1日起实施。《两用物项出口管制条例》是规范两用物项出口管制的法规框架，《两用物项出口管制清单》是具体列出受管制物项的清单；而实施出口管制的上位法依据主要为施行于2020年12月1日的《出口管制法》，确立了中国出口管制制度的基本框架与规则。在2024年12⽉3⽇，商务部发布2024年第46号公告，即《关于加强两⽤物项对美国出⼝管制的公告》，指出：禁⽌两⽤物项对美国军事户或军事途出⼝；原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两⽤物项对美国出⼝；对⽯墨两⽤物项对美国出⼝，实施更严格的最终户和最终途审查。2024年12月31日，商务部、海关总署对《两用物项和技术进出口许可证管理目录》进行了调整，对两用物项和技术的进出口实行许可证管理。企业需要向商务部或其委托的地方商务主管部门申请出口许可证，并凭许可证向海关办理通关手续。2025年2⽉4⽇，商务部、海关总署发布2025第10号公告，公布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出⼝管制的决定。在2025年2月19日，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》，对稀土开采和稀土冶炼分离配额的总量进行进一步管控，将进口矿和独居石纳入管控范畴，同时明确了企业主体为由工信部及有关部门确定的大型稀土集团，进一步加强对稀土行业的管控。今年4月9日至10日全国出口管制工作会议在京召开，明确商务部将会同各有关部门、各地方加快完善现代化国家出口管制体系，持续提升出口管制效能。 紧盯政策动态
筑牢合规防线
因此，作为中美沟通的核心重点之一，有关变化也受到美国的高度关注。据海外媒体报道称，美国目前并不具备将重稀土分离的能力，一直到1980年美国还是全球最大的稀土生产国。但出于经济效益等原因，美国有关企业逐步退出市场，也因此，目前美国的稀土大量依赖于进口。每日经济新闻曾在今年5月9日报道，美国总统特朗普表示，美国刚刚与乌克兰达成了稀土协议，该协议现已全部签署并批准，美国可以获得“大量非常高质量的稀土”。中国工程院院刊《中国工程科学》刊发《稀土功能材料2035发展战略研究》，其中：虽然目前，我国稀土出口仍受严格的合规监管，也受多方牵制，但其波动性之下也具备“合规确定性”、“使用目的确定性”以及创新发展的确定性。1.《2025年全国出口管制工作会议在京召开》，2025-04-10，商务部网站2.《公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定》，2025-04-043.《重磅！2025年中国及31省市稀土行业政策汇总及解读（全）“加强保护、提高创新应用能力是政策主旋律” 》前瞻产业研究院4.《中国稀土备受关注》国际金融报，周秭沫，2025-05-18文章内容仅为作者独立观点，不代表本所立场
返回列表
